十八届三中全会闭幕当日，安徽版农村土地的改革方案随即受到关注。

  11月12日，安徽省发布的一份《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(下称《指导意见》)中透露，今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。

  这份《指导意见》被外界普遍解读为安徽省农村集体建设用地流转的正式开闸。受其影响，丰乐种业 、荃银高科(等安徽本地的土地流转概念股一度涨停。不过，相对于投资者的热情，安徽省当地官员却感觉有些意外，“这个文件的确是符合十八届三中全会精神的，可要说一定是全会的部署就有些牵强了。”参与制定该《指导意见》的一名官员向《华夏时报》记者坦承。不过他仍希望，本届三中全会能为安徽的土地改革探索带来好处。

  承接国务院任务

  本届三中全会公报涉及土地改革的议题提出：“要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。”显然， 这些改革精神在安徽版的《指导意见》中都得到了贯彻，安徽省还从政策层面做了更细致的安排。

  据悉，备受关注的安徽土改文件为皖政【2013】69号文件，主要实施内容是，决定在全省20个县开展农村综合改革示范试点工作。重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展改革试点。

  今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。

  本报记者在安徽省人民政府网站上找到的这份《指导意见》，上面清楚标明编辑发布的时间是11月12日，恰好就是十八届三中全会闭幕之日。不过，该《指导意见》的落款处，时间其实是2013年10月28日。也就是说，这份《指导意见》出台的时间，其实是在三中全会之前。

  本报记者还从多个渠道了解到，制定这份《指导意见》的也并非国土资源厅，而是安徽省财政厅下属的农村改革领导小组办公室，上述参与制定该文件的一位部门官员告诉《华夏时报》记者，媒体上铺天盖地的报道和关注，大大出乎了他们的意料。

  “该《指导意见》和三中全会闭幕时间撞上，完全是一个巧合。”他表示，这份文件是按照国务院农村综合改革办公室的要求，从2012年8月就开始谋划的一项工作任务，一直到今年10月份才完成的。但是，他们为了做好这个方案，也做了大量的调研工作，并走访了很多发达省份，其中很多经验也是参考了发达地区的做法。不过，《指导意见》的内容全部确实都是在三中全会召开前敲定下来的。

  《指导意见》中对于探索农村土地流转新机制的表述，被外界解读为安徽此次土地改革的最大亮点。但事实上，在四川成都、重庆等地的土地流转，也都设立了相关的交易机构，并且取得了一定的成绩。安徽版的此次土改，并非最新，也非独创。但由于土地政策是本届三中全会的改革重点之一，因此上述《指导意见》一经披露便迅速吸引了各界目光，而问题也随之而来——农村土地可以“买卖”吗？土地的性质会有改变吗？

  在众多的疑惑和揣测中，安徽省国土资源厅紧急辟谣表示，可以流转使用宅基地，并非是“买卖”，媒体解读中也存在不少误读。参与制定文件的上述官员向《华夏时报》记者强调，“流转的就是使用权，它的所有权是不能动的，这是我们国家土地政策的核心。流转土地，有点像城里的租房子，所有权还是属于房东的。改变土地性质、在上面盖房子建厂，这些都是不行的。”此外，流转也是严格按照依法、自愿和有偿的原则进行。

  土改艰难前行

  此次《指导意见》中提到要在亳州市涡阳县、阜阳市颍泉区等20个县区进行试点改革。据了解，这些地方是根据此前试点的基础情况进行选择的。这20个县区都各有特点，或者拥有比较好的改革基础，当然也考虑了全省地域的搭配。而任务分解表中注明着，主要的试点工作都要在2015年之前完成。不过，相关人士向《华夏时报》记者解释，由于该文件只是一个《指导意见》，也就是“画出一个大框子”，围绕着文件中提出的六个方面，由这20个县区自主选择项目进行探索，这是选择题，不是必做题，但至少要选一项进行试点探索。

  毕竟，改革本身就是一脉相承，循序渐进的过程。其实，土地流转在农村不少地方并非新鲜事儿，也有很多私下交易在民间大量存在，朋友介绍，亲戚引荐，乱象丛生，很多农民的利益也得不到合法保障。

  2008年，在凤阳县成立了农村土地流转交易中心，这也是安徽在土地流转方面最早的探索，政府希望将土地流转规范化。今年10月，安徽省宿州市埇桥区又迎来了一个新鲜事物——土地流转信托 ，将农村土地使用权作为信托财产，委托给信托公司进行经营管理，从而定期获得信托收益。规范交易，给农民增加增收平台，安徽省多个县区的土地改革探索一直在紧锣密鼓的进行之中。

  《华夏时报》记者从凤阳县政府相关人士处了解到，运行了5年的农村土地流转交易中心，其实在运转过程中依然存在不少难点。在推进中，由于有政府的主导和推动，运作过几个大项目，比如皇家影视城、凤阳润泽山庄等等，算是按照预期流转的，效果也相对不错。其中，润泽山庄项目就占用流转土地500亩，建设用地51亩。但除此之外，能够有实际效果的项目就不是很多了，投资项目数量有限，农业大户要租赁土地的情况也相对较少。有一部分农民由于种种原因，也存在流转意向不浓的情况。如何让土地流转交易平台走得更加顺风顺水，对于政府来说依然是一项挑战。

  不过，恰逢此次三中全会后引起了各路媒体的聚焦，参与文件制定的官员向本报记者表示，这样的意外也反映了外界的期盼和鞭策。据他透露，本来和安徽省同时制定这个农村综合改革示范试点方案的，还有浙江 、宁夏等省，但只有安徽版的文件出来后造成了轰动性的效果，这可能是时机的微妙，“不过，但愿这次全国性的关注，能对安徽的改革探索和招商引资带来一些意想不到的好处吧。”